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水资源短缺倒逼农业生产组织化

www.eunhae0718.com2020-01-22

在整个小季节,期待已久的降雨给北方干旱的土地带来了活力,缓解了一些地区的干旱。然而,干旱还没有结束。根据气象部门的预测,干旱地区的大部分干旱将在未来继续。事实上,今年5月以来影响东北和华北部分地区的干旱已经影响到河北、内蒙古和辽宁等许多省和自治区。据民政部网站报道,截至5月19日9点,上述3个省(自治区)7个市24个县(区、旗)203.9万人受灾,受灾面积58.95万公顷,直接经济损失8.4亿元。

干旱就像一场“大考验”。干旱使我们寻找水源,但同时我们也看到农田水利建设的短缺和农村抗旱系统的薄弱。然而,从这些年的媒体报道中不难发现,全社会对农田水利建设的呼声正在下降。原因是我们今天面临的不再是一个简单的问题,是要不要建设农田水利,还是如何建设和维护农田水利。尤其是对于北方干旱地区,我们面临的主要矛盾是,即使修建了灌溉工程,也没有水可用。

缺水严重影响了农业生产。具体而微妙的是中国东部的农村。二十年前,这里的大多数村庄依靠大水井灌溉农田,以满足人畜饮水的需求。在雨天,沟渠里经常充满河流和湖泊。农民甚至不用绳子就能从井里取水。他们可以俯下身,用胳膊提着水桶到达水面。后来,农村地区的主要灌溉设施逐渐从大井发展到机井。灌溉需求可以在几十米深的时候得到满足,并进一步发展到甚至几百米深的地方都不能生产水。大量的枯井被遗弃在农田里,这都反映了水资源的严重短缺。

所以我们今天必须考虑的是,现在和不久的将来,我们需要什么样的农业耕作方法或管理方法来更好地确保粮食安全、健康的农业发展和农民的可持续收入增长?

在水资源危机下,节水农业是唯一的出路。近几年来,一系列工作稳步推进,包括完善农业节水管理措施,因地制宜确定区域主推技术模式,推广抗旱节水作物品种,推进农田水利设施建设和维护。发展节水农业的政策越来越有力,投资也在增加。然而,一个非常现实的问题是,从全国的角度来看,相当多的农民仍然在继续传统的农业生产方式。截至2013年底,在中国有效灌溉的9.52亿亩农田中,节水灌溉项目占43%,喷灌和微灌仅占11%,洪水灌溉在农村地区普遍存在。原因是什么?关键在于成本,根本在于产权。

农业节水是一项系统工程,涉及优化农业用水配置、农业生产和用水结构调整、改善节水工程措施、推广农业机械、农艺和生物技术等节水措施。就农业节水技术的推广而言,它不仅是一个技术问题,也是一个复杂的经济社会问题,与农业生产规模、经营方式、劳动者素质和农村组织形式密切相关。

一是加强农业生产和管理。集约化、规模化农业生产是先进灌溉技术和管理体系充分发挥作用的重要因素。家庭农场、合作社、大家庭和其他商业实体可以大规模建造灌溉设施,并使用节水技术和品种,通过适当集中土地来降低农业总体节水成本。此外,

第三,农村社会的组织。节水技术在农业中的应用在很大程度上取决于农民的社会化和农业生产的组织。然而,由于将农业产量固定给家庭,特别是在取消农业税后,村级组织普遍削弱,在一些农业地区,通过曾经是公共产品的大中型水利设施获得廉价灌溉已不再可能。在北部地区,许多村庄的灌溉设施建于20世纪60年代和70年代。它们年久失修,排水和储存能力严重萎缩。在这种情况下,农民不得不独自面对缺乏基本生产条件的问题,这使得农业管理非常困难。如果没有基本的农田水利建设,滴灌等节水设施就更加难以进入。

个体农民很难处理和做不容易处理的事情,这些事情需要由比农民个体管理水平更高的村庄社区等组织来承担。除土地流转外,种植业和种植业相结合是一条可行的道路,但目前大部分仍处于种植和收获阶段,对基础设施建设的影响很小。农民用水者协会(Farmers' Water Users' Association)在一些地方也有做法,如依靠都江堰在川西农村地区进行自流灌溉,保留相对完善的农村社区组织,提供廉价便捷的集体灌溉。农民付了一定的水费后,他们就不再需要担心庄稼会因干旱而死亡。然而,这样的组织目前还不能在全国范围内广泛传播,因为农村的自组织能力由于资源的长期外流而不足。

农业生产经营方式和农村社会组织结构尚未调整到位,水资源危机已经迫在眉睫。事实上,1977年举行的“联合国水会议”向世界发出了一个庄严的警告:水很快将成为一场深刻的社会危机。因为它关系到粮食安全,而且水系统丰富的地区养活了大量人口,所以农业发展模式非常重要,必须改变。这需要国家的大规模支持,农业生产方式的不断创新,以及创科等外部力量的干预和杠杆作用。最根本的是农村产权制度改革。无论是农民的耕地、水利设施还是田间道路,只有产权明晰,才能为各种农业生产组织的适度规模经营和发展提供条件。

农业种植和管理的变化也是农村人口不断分化的过程,正确的城市化道路将有利于这一过程的实现。中国人口多、人口少、缺水的基本国情决定了实现适度规模、深化城乡分工是实现可持续发展的客观选择。如今,水和土地已经成为最稀缺的自然资源。劳动力成本的上升速度和拐点的出现加剧了这一矛盾。大量农村人口有序地集中在城镇,有利于生产分工的出现、规模经济的发展以及资源节约、环境保护和生态等概念的普及。农村人口密度的下降也有利于土地整治、生态保护和恢复、集约化大规模管理和农村社会组织的发展。然而,这是一个动态的过程,城市化道路也在探索之中,这使得上述相关做法仍然面临许多困难。

就推广农业节水技术而言,它不仅是一个技术问题,也是一个复杂的经济社会问题,与农业生产规模、经营方式、劳动者素质和农村组织形式密切相关。(张凤云)

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